Как избирать депутатов...

Основные новации, предусмотренные проектом политической реформы, заключаются в том, что Президент и Верховная Рада избираются в один год на 5 лет, Верховная Рада будет состоять из двух палат – палаты Регионов и Государственного собрания, число депутатов сокращается до 300, Кабинет Министров формируется на основе депутатского большинства, губернаторы и еще несколько министров назначаются Президентом по представлению премьер-министра, а премьер-министр, поддерживаемый большинством, назначается Государственным советом по представлению Президента. Президент будет иметь возможность в определенных случаях распускать нижнюю палату — государственное собрание.

В проекте обозначено, что Государственное собрание избирается по пропорциональной системе. О порядке избрания Палаты Регионов, состоящей из 81 депутата (по 3 от каждого из 27 регионов Украины), в проекте ничего не сказано, однако из публичных выступлений Президента Украины следует, что представители от регионов будут избираться прямым голосованием.

В Украине сейчас зарегистрировано 125 политических партий, и когда в Верховную Раду избираются пусть самые честные, умные, деловые наши граждане, но имеющие разные политические взгляды, им трудно принять согласованное решение. «В Верховную Раду избраны люди с разными политическими взглядами, — отмечал в интервью наш депутат И.М. Бастрыга, — которым трудно договориться». В случае выборов по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам, шансов сформировать стабильное и ответственное парламентское большинство в Государственном совете куда больше. Однако здесь есть маленький нюанс.

Допустим, в выборах в Верховную раду принимают участие 29 политических партий. Те из них, которые получают менее установленного Законом о выборах числа голосов избирателей (сейчас 4% от общего числа принимающих участие в выборах), в Верховную Раду не попадают. Предположим, таких партий будет 22, и проголосовало за них в общей сложности 27% избирателей. Куда же деваются эти 27% голосов? Независимо от политической приверженности избирателей, голосовавших за эти 22 партии, они достанутся в качестве неожиданного, но очень приятного приза лидерам парламентской гонки, и, соответственно, увеличивают число депутатов от тех партий, которые преодолели установленный законом порог.

Естественно, кто-то будет очень раздосадован. Какой же выход? Общество и лидеры партий должны понять, что не может быть 125 идеологий и мировоззрений относительно экономики, политики, международной и внутренней жизни. Партии с близкими идеологиями должны объединяться, чтобы в Украине было всего 10 или 15 партий. Считаю предложенный проектом изменений порядок выборов в Государственное собрание по пропорциональной системе чрезвычайно важным для структурирования общества, стабильности власти, повышения ответственности политических сил за принятие и выполнение решений.

И если за время работы очередного созыва Верховной Рады жизнь народа не улучшилась, а может, стала еще хуже, то виноваты в этом не абстракт-ные депутаты, а конкретные политические партии, и вряд ли разумный человек будет голосовать за них на очередных выборах. Кто-то скажет, что по старой системе мы голосовали за конкретную, яркую личность, опытного политика, умного хозяйственника, который позаботится о своем округе. Однако по формульному распределению бюджета вряд ли какой депутат сможет выбить для своего участка дополнительно 3-5 миллионов, во-вторых, добавить своему участку дополнительные миллионы – значит отнять у другого региона, такого же бедного и не обустроенного, в-третьих – депутат Верховной Рады – не добытчик денег для округа, он должен принимать умные, толковые законы, способствующие развитию экономики страны. Кроме того, у нас есть депутаты городского, районного, областного советов, и они должны принимать решения относительно газификации улиц и поселков, очередности асфальтирования улицы Садовой и Вишневой, озеленения Приморской площади и Пушкин-ской улицы, разве не так?

А вот предложенное в проекте совмещение выборов Президента Украины и Верховной Рады при отсутствии компромисса всех сторон может привести к торможению реформы, а то и полному ее неприятию. Ближайшие выборы Президента должны состояться в 2004 году, выборы в Верховную Раду – в 2006 году. Как их совместить? Полагаю, новая статья 71 вызовет самые существенные разногласия и споры среди депутатов и общественности – вряд ли депутаты захотят сократить срок своих полномочий на 2 года или продлить на такой же срок полномочия Президента. Чтобы не затягивать реформу, необходимо принять Переходные положения, в которых предусмотреть выборы Президента в 2004 году на промежуточный, шестилетний срок, а выборы в Верховную Раду провести по-новому в 2006 году.

В 2010 году уже можно будет осуществить совместные выборы Президента и Верховной Рады, и на концепцию политической реформы этот компромисс влияния не окажет.

А вот предложенная проектом реформы возможность Президента распускать Государственное собрание полностью соответствует концепции реформы – если в течение месяца не сформировано постоянно действующее парламент-ское большинство, значит, депутаты и в дальнейшем не смогут прийти к согласованным решениям и необходимо провести новые выборы, таков и международный парламентский опыт.

Статья 84 проекта изменений предусматривает, что законы Украины принимает государственное собрание, а утверждает их – палата регионов, (избираемая, как заявил недавно Президент, прямым голосованием).

Если Палата регионов будет избираться по мажоритарной системе, то, учитывая накал политической борьбы в Украине и современное состояние нравов, совсем не исключено использование пресловутого административного ресурса – местной власти не так уже трудно провести трех своих кандидатов от области в Палату регионов. Если большинство Государственного собрания определенной политической ориентации принимает законы, то группа депутатов Палаты регионов от админресурса численностью 41 человек (или просто группа депутатов-мажоритарщиков численностью 41 человек иной политической ориентации) вполне может блокировать принятие решений Государственным собранием или значительно замедлить их принятие, фактически они владеют своеобразным блокирующим пакетом.

А.Ходак, преподаватель БИПа.