Районный совет двадцать четвертого созыва планирует и проводит свою работу на основании целевых программ, утвержденных на сессиях. Главная и жизненно необходимая из них – программа социально-экономического развития района, в которой определяются плановые показатели экономики, состояние финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, а также приоритетные направления развития социальной сферы.

Разработке данной программы на текущий год мы уделили достаточно внимания, как на уровне района, так и на уровне поселкового, сельских советов. В ноябре прошлого года на заседании координационного совета по вопросам местного самоуправления начальник управления экономики райгосадминистрации Фролов С.Н. подробно ознакомил поселкового, сельских голов с основными принципами и направлениями формирования плана социально-экономического развития территории. Был разработан образец плана социально-экономического развития Андровского сель-ского совета на 2003г.

Может быть, нам и не все удалось, потому что не все советы использовали полученные знания и ответственно подошли к разработке программ. Тем не менее есть положительные моменты. Так, в Берестовском сельском совете добросовестно отнеслись к составлению плана социально-экономического развития, который был утвержден на сессии в феврале 2003 г.

Программа социально-экономического развития района находится на контроле у постоянных комиссий совета. На сессиях совета заслушивался ход ее выполнения за 6, 9 месяцев и за год, принимались конкретные решения.

Анализируя итоги выполнения программы развития Бердянского района за 2002 год, следует отметить, что наметились положительные тенденции в агропромышленном комплексе, промышленном производстве, решении социальных проблем населения.

Несмотря на сложнейшие погодные условия прошлого года, жесточайшую засуху, в районе собрано 87,7 тыс. тонн зерна при урожайности 22,2 центнера с гектара. Подсолнечника получено 23,6 тыс. тонн при урожайности 11,2 цнт/га, что на 15% больше, чем в 2001 году.

В соответствии с районной программой по развитию животноводства произведено 1764,1 тонны мяса, 13729,5 тонны молока, 6458,6 тыс. штук яиц. В 2002 году был достигнут положительный мясной баланс, который составляет 200,7 тонны. Лучших показателей достигли ООО АФ “Нива” (директор депутат областного совета Арабаджи С.В.), ЧСП АФ “Россия” (директор депутат областного совета Николенко А.Н.), ЧСП АФ им.Шевченко (директор депутат районного совета Павлик В.В.), ООО АФ “Авангард” (директор Москаленко А.Д.).

На протяжении года двенадцать хозяйств увеличили производство молока. Наивысших результатов достигли ЧСП АФ “Россия” - 3916,3, ООО АФ “Нива” - 2596,6, ЧСП АФ “Нова” - 1250,7 тонны.

На 345 кг увеличился средний надой молока на корову в сравнении с 2001 годом.

Несмотря на то, что в 2002 году произошло снижение закупочных цен на зерно, мясо, молоко, прибыль прибыльных сельскохозяйственных предприятий составила 11,8 млн. грн., что на 4 млн. грн. больше плановых показателей. Наряду с этим убытки сельхозпредприятий возросли в 3 раза и составили 6,2 млн. грн.

Хороших результатов достигли рабочие промышленного предприятия “Партнер”, которое специализируется на производстве товаров народного потребления и комбикормов. Произведено промышленной продукции на сумму 418,8 тыс. грн., что составляет 140% к годовому заданию, товаров народного потребления на сумму 44,6 тыс. грн.

Часть Программы социально-экономического развития направлена на формирование и пополнение бюджета развития, а это: капитальные вложения в производство, развитие социальной сферы.

Объем инвестиций в основной капитал на предприятиях и в организациях всех форм собственности составил 9774 тыс. грн. (126,2%), что позво-лило продолжить реализацию программ по газификации населенных пунктов, развитию коммунальных служб, строительству жилья.

За счет средств областного бюджета введены в эксплуатацию первая и вторая очереди газопровода среднего давления Успеновка-Андреевка (7,7 км), закончено переоборудование котельной поселка Андреевка на природ-ный газ, начато строительство газопровода высокого давления в с.Берестовое, произведена реконструкция крыши Андреевской ООШ I-III ст.

За прошлый год введено в эксплуатацию 22 индивидуальных жилых дома общей площадью 1956,9 кв.м. В рамках программы “Сільське подвір’я” 34 жителя района оформили документы на получение кредитов на строительство жилья на сумму 677 тыс. грн., профинансировано 382,8 тыс. грн.

В I квартале 2003 года работы по газификации продолжались за счет средств предприятий района и областного бюджета. За счет средств областного бюджета выполнено работ на сумму 263,16 тыс. грн., из них на строительство газопроводов среднего давления Дмитровка-Трояны освоено 155,41 тыс. грн., Андреевка-Шевченково – 63,57 тыс. грн. и 44,18 тыс. грн. освоено на строительство газопровода по ул. Зеленая в селе Луначарское. Для завершения работ по газификации в 2003 году из областного бюджета выделено 901 тыс. грн.

Продолжаются работы по строительству второй очереди комплекса берегоукрепительных сооружений в с. Новопетровка. За 2002 год освоено 199,718 тыс. грн.

В отчетном периоде советы всех уровней утвердили местные бюджеты по доходам и расходам в объеме 10483,7 тыс. грн. , в том числе за счет собственных доходов 4053,3 тыс. грн., дотации выравнивания 3447,8 тыс. грн. и субвенции на выполнение делегированных государством полномочий по выплатам гражданам льготной категории и гражданам, которые пользуются субсидиями, 2851,7 тыс. грн. В течение года плановые показатели уточнялись и увеличены на 621,3 тыс. грн.

По итогам года доходная часть бюджета выполнена по собственным поступлениям в сумме 4525,6 тыс. грн., или 96,8% к уточненному плану. Основная причина невыполнения плана — наличие недоимки по подоходному налогу с граждан, плате за землю, единому налогу с субъектов предпринимательской деятельности.

На фоне общего невыполнения бюджета следует отметить, что неплохих результатов в выполнении доходной части бюджетов добились Червонопольский, Андров-ский, Новопетровский, Долинский сельские советы. Это свидетельствует о слаженной, сбалансированной работе сельских голов, исполкомов сельских советов и руководителей предприятий всех форм собственности. Очень сложная ситуация с выполнением бюджета сложилась на территории Новотроицкого, Дмитровского, Николаевского сельских советов, где происходит распад сельхозпредприятий.

Невыполнение доходной части бюджета повлекло за собой и невыполнение расходной части бюджетов. В целом по району ни одна из отраслей не профинансирована в полной сумме к уточненному плану. Общая сумма кредиторской задолженности бюджетов всех уровней на конец года составила 788,3 тыс. грн. и это с учетом того, что 322,1 тыс. грн. задолженности списано как просроченной с 1998 года. Одновременно с этим необходимо отметить, что по состоянию на первое апреля 2003 года задолженность по платежам в бюджеты составила 796,4 тыс.грн.

Учитывая проблемы с наполнением доходной части местных бюджетов в 2002 году, очень серьезно подошли к формированию бюджета 2003 года. Еще в августе 2002 года на заседании координационного комитета руководителей предприятий и старейшин при районном совете был рассмотрен вопрос о бюджетном процессе в районе. Затем на заседании координационного совета поселковый, сельские головы детально ознакомились с принципами формирования бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины. По рекомендациям координационного комитета начальниками управлений, отделов райгос-администрации, главным врачом Андреевской ЦРБ, поселковым, сельскими головами были подготовлены и предоставлены финуправлению предложения по доходам и расходам в районе на 2003 год.

В сравнении с расчетными показателями бюджетов по доходам и расходам и расчетами объемов межбюджетных трансфертов 10,4 млн. грн., потребность в расходах бюджетных учреждений на 2003 год - 20,6 млн. грн. Предложенный проект бюджета на 2003 год в сумме 9424,8 тыс. грн. привел бы к реальному ухудшению состояния отраслей социально-культурной сферы, что могло бы привести к разрушению действующей сети.

Поэтому депутаты постоянной комиссии районного совета по вопросам бюджета на совместном заседании с райгосадминистрацией в ноябре 2002 года рассмотрели вопрос формирования бюджета 2003 г., где конкретно по поселковому, сельским бюджетам определялись сеть, структура и штаты, объемы финансовой обеспеченности в разрезе каждого источника. Очень скрупулезно депутаты постоянных комиссий районного совета по вопросам бюджета и социальным вопросам подошли к формированию структуры и штатов учреждений здравоохранения. Состоялось четыре совместных заседания этих комиссий. В результате утверждена оптимальная сеть учреждений здравоохранения.

Вторая проблема, над которой работали в отчетном периоде, – это медицинское обслуживание населения Луначарского, Новопетровского, Осипенковского сельских советов в городской больнице. В результате проделанной работы между городским и районным советами заключен договор о взаимном сотрудничестве по предоставлению медицинских услуг населению района городскими учреждениями здравоохранения. Также определены принципы взаимодействия исполкомов сельских советов и гор-исполкома по оказанию платных услуг, а расчеты за них будут производиться за счет внебюджетных средств. Поэтому в Луначарском, Новопетровском, Осипенковском сельских советах на внеочередных сессиях приняты программы “Здоровье”, где определены источники их финансирования, а также созданы внебюджетные фонды, на которые будут поступать средства. Сельским головам совместно с депутатским корпусом необходимо провести очень серьезную работу с населением по пополнению этих фондов. А также надо заключить договора каждому совету с городским исполнительным комитетом, которые конкретно определят порядок расчетов за предоставление медицинских услуг. Таким образом мы можем сегодня решить проблему оказания медицинской помощи населению района городской больницей.

Проведенная депутатами совместно с управлениями и отделами райгосадминистрации, главным врачом ЦРБ, поселковым, сельскими головами работа по предварительному формированию бюджета дала возможность утвердить местные бюджеты всех уровней в 2003 году по доходам и расходам в объеме 12669,9 тыс. грн., в т.ч. 4616,8 тыс. грн. собственных доходов, 4884,4 тыс. грн. дотации и 2726,5 тыс. грн. субвенции для социальных выплат.

Увеличение объема бюджета 2003 года против уточненного бюджета 2002 года на 1496,3 тыс. грн. дало возможность увеличить расходы по образованию на 1069,8 тыс. грн. Расходы по здравоохранению, учитывая сокращение, не только не сокращены, но и увеличены на 28,3 тыс. грн. По социальной защите за счет субвенции с государственного бюджета дополнительно выделено 165,8 тыс. грн.

Самая сложная ситуация по содержанию учреждений культуры. В 2003 году, в год культуры, ассигнования по бюджетам всех уровней снижены на 117,4 тыс. грн. Такая же проблема наблюдается и с финансированием до-школьных и внешкольных учреждений района, и если по дошкольным учреждениям, используя корзину № 2 поступлений в бюджеты, нам удалось выделить 898,8 тыс. грн., то финансирование трех внешкольных учреждений остается нерешенным.

Увеличение объема бюджета района 2003 года требует и дополнительных усилий, новых методов и форм работы по наполнению его доходной части. Только объединив усилия налоговой инспекции и органов исполнительной власти по обеспечению доходов в местные бюджеты, возможно получить дополнительные поступления, так необходимые для полноценного обеспечения потребностей бюджетных учреждений.

Однако итоги выполнения бюджетов за I квартал текущего года свидетельствуют о том, что мы, депутаты, половина из которых руководи-тели, райгосадминистрация, налоговая инспекция, поселковый, сельские головы слабо работаем над выполнением планов и наполнением доходной части бюджета. В доходную часть бюджетов всех уровней поступило 820,5 тыс. грн. собственных доходов, или 69,2% к плану, а это меньше планируемых сумм на 366,0 тыс. грн. и против аналогичного периода прошлого года меньше на 60,4 тыс. грн.

Основной причиной невыполнения планов поступлений в бюджет является наличие задолженности по платежам в бюджет более 1 млн. грн. по основным видам налогов: подоходный налог с населения, фиксированный сельскохозяйственный налог, плата за землю, которые допустили в основном сельхозпредприятия, находящиеся на территориях Николаевского, К.-Марксовского, Андровского, Дмитровского, Осипенковского, Червонопольского сельских и Андреевского поселкового советов.

Резервы у нас есть, но мы или не можем, а скорее всего не хотим заниматься этим. Несмотря на отсутствие средств, расходная часть бюджетов в I квартале 2003 г. профинансирована в сумме 2871,5 тыс. грн., или 74,8% от плана. Аналогично итогам работы прошлого года ни одна из отраслей в I квартале текущего года не профинансирована в полном объеме. К плану I квартала финансирование составляет от 67% по образованию, до 82% по культуре.

Учреждения культуры, действительно находятся в тяжелом финансовом положении. Из года в год они недофинансируются, потому что согласно расчетным показателям Минфина финансирование культуры проводится по остаточному принципу. Но, несмотря на это, нам удалось сохранить структуру учреждений культуры.

Ежегодно бюджетным организациям приходится работать в условиях жестокой экономии денежных средств. Возможно, пришла пора и отделу культуры пересмотреть в сторону увеличения плату родителей за обучение детей в музыкальных школах, которая составляет 12-15 грн. в месяц, и расширить виды предоставляемых платных услуг. В настоящее время возрастает роль библиотек как центров духовной культуры, сохранения традиций и обычаев нашего народа. Во многих библиотеках нет отопления, устаревшие библиотечные фонды. И все же им удалось за прошлый год обслужить 17,5 тыс. человек, выдав им 387 тысяч экземпляров книг. В этом плане за-служивает внимания опыт работы Червонопольской библиотеки, работники которой пополняют обменный фонд за счет своих читателей.

В районе работает 130 коллективов художественной самодеятельности, многие из которых хорошо известны за пределами района и даже области. К примеру, фольклорный коллектив “Берестівчанка” принимал участие в Международном фестивале в Ивано-Франковске. А народный хор “Вербиченька” хорошо известен городским жителям. Следует и далее расширять проведение обменных концертных программ между коллективами художественной самодеятельности, которые, с одной стороны являются стимулом для участников коллективов, а с другой, дают возможность обменяться опытом работы.

Молодежная политика по-прежнему находится в центре внимания районного совета. В прошлом созыве была утверждена программа “Молодежь”, которая частично выполнена, частично потеряла актуальность. Поэтому было решено разработать новую программу, в которой определить основные принципы молодежной политики, мероприятия по их реализации и, главное, источники финансирования.

А проблем с молодежью в районе достаточно – это и трудоустройство, и учеба, и организация досуга, и борьба с пагубными проявлениями. В районе на учете состоит 42 неблагополучных семьи, в которых воспитывается 112 детей. 29 несовершеннолетних состоят на учете в отделении криминальной милиции, 19 из них совершили уголовные преступления, 3 – административные. Проблемой номер один становится пьянство и наркомания среди подростков и молодежи. На учете в наркологическом кабинете ЦРБ состоит 14 несовершеннолетних, а сколько их неучтено. Согласно Указу Президента Украины продажа спиртных напитков запрещена лицам, не достигшим 18 лет. В районе только один человек наказан за нарушение этого Указа. Здесь недорабатывают наши участковые инспектора милиции совмест-но с общественными формированиями. Этой проблеме было посвящено рабочее совещание с поселковым, сельскими головами, секретарями советов. Было выработано мнение, что только общими усилиями правоохранительных органов, поселкового, сельских советов, депутатов мы сможем активизировать деятельность общественных формирований по профилактике преступности и правонарушений среди населения района и особенно молодежи и подростков.

Необходимо оживить спор-тивно-массовую работу, расширить сеть спортивных, технических, научных и художественных кружков, максимально привлекая к занятиям детей из неблагополучных, многодетных и малообеспеченных семей, что поможет отвлечь их от улицы и пагубных привычек.

В отчетном периоде решались и вопросы социальной защиты населения. В районе более 10 тысяч пенсионеров, которые ежемесячно без задержек получают пенсии. Средний размер пенсии составляет 134,4 грн. За год финансирование на выплату пенсий увеличилось на 3,5 млн. грн., или на 26%. 2,5 тыс. граждан имели льготы на приобретение угля. Однако получили его только 41%. Лучше всего обеспечены углем жители Долинского – 75,2%, Андровского – 74,7%, Новопетровского – 64,3%,Осипенковского – 51,5% сельских советов.

За отчетный период 2138 семьям назначены субсидии на оплату коммунальных услуг, твердого топлива и сжиженного газа. Адресную социальную помощь получают 260 малообеспеченных семей, государственную социальную помощь – 422, помощь на детей – 1265.

Для оздоровления инвалидов выделено 8 санаторно-курортных путевок. Получено 21 инвалидную коляску.

В настоящее время осуществляется переход на адресную выплату денежных средств лицам льготной категории, что позволит каждому получателю самостоятельно распоряжаться полученными деньгами.

В коммунальную собственность территориальных громад района передан 21 объект социально-культурного назначения. Для их обслуживания в поселковом и сельских советах, кроме Долин-ского, созданы коммунальные предприятия. С целью развития коммунальной службы на территории советов в августе прошлого года было проведено заседание координационного совета, а в сентябре-октябре – рабочие встречи с руководителями территорий, где были намечены конкретные мероприятия и сроки их выполнения.

Хочу отметить работу коммунального предприятия “Новопетровский селькоммунхоз”. На сессии сельского совета принята программа развития сельского коммунального хозяйства на 2003-2005 годы с конкретным указанием мероприятий по развитию коммунальной службы, источников финансирования с разбивкой по годам и объемов финансирования. Кроме предоставления услуг по тепло- и водоснабжению, селькоммунхоз занимается вывозом твердых бытовых отходов, ритуальными услугами, озеленением берега моря, парковкой автомобилей. Оформлена проектно-сметная документация на полигон твердых бытовых отходов, работает парикмахерская. Это единственное прибыльное коммунальное предприятие, которое планирует за счет прибыли приобретение техники.

В последнее время оживилась работа Берестовского, Червонопольского, Луначар-ского селькоммунхозов, в деятельности которых просматривается перспектива их развития. Остальные селькоммунхозы предоставили услуги по теплоснабжению, деньги получили и на этом успокоились, не думая о предоставлении бытовых услуг и услуг по благоустройству. А ведь это потенциал для создания новых рабочих мест, развития материальной базы и получения прибыли.

Актуальной проблемой в работе районного совета являются правовые отношения между собственниками земельных и имущественных паев. Поэтому по решению координационного комитета руководители предприятий и старейшин в ноябре-декабре прошлого года были проведены собрания по созданию общественных организаций по защите прав собственников земельных и имущественных паев. На территории Андровского, Берестовского, Николаевского, Осипенков-ского сельских советов приняты решения о создании союзов, утверждены инициативные группы и рассмотрены проекты Уставов. Ранее аналогичные общественные организации были созданы в Луначарском, Новопетров-ском, Червонопольском сельских советах.

Отказались от создания общественных организаций по защите прав собственников земельных и имущественных паев в Андреевском поселковом, Дмитровском, Долинском, К.-Марксовском, Новотроицком сельских советах, хотя здесь имеется много нерешенных проблем по реформированию сельхозпредприятий.

Следует отметить, что ни один союз не зарегистрирован в районном управлении юстиции. Причина этому не только отсутствие средств для оплаты регистрации, а и правовые коллизии, которые необходимо разрешить на уровне управления юстиции. Считаю, что сельским головам необходимо помочь новым общественным организациям твердо встать на ноги, чтобы они не прекратили свою деятельность в начальной стадии, а поле деятельности для них – огромное.

За отчетный период в районный совет поступило 105 обращений и заявлений граждан, на личном приеме побывало 112 человек. Утвержден график приема граждан руководством совета в поселковом и сельских советах. Анализ рассмотрения обращений, заявлений граждан свидетельствует о том, что острейшей проблемой в районе является социальная защита и материальное обеспечение жителей. Такие обращения составляют 76% от общего количества. На втором месте – паевание земли и имущества (16%), на третьем – медицинское обслуживание. Больше всего обращений поступило от пенсионеров и инвалидов войны и труда, увеличилось количество коллективных обращений. Много обращений поступило из Луначарского сельского совета. Ни одно обращение не осталось без внимания. Из 105 поступивших обращений 72 решены положительно (68%), а 33 заявителям даны разъяснения. К рассмотрению обращений, заявлений граждан привлекаются постоянные комиссии, депутаты районного совета.

Трудно представить работу совета без деятельности постоянных комиссий. Эффективность работы постоянной комиссии во многом зависит от инициативы, деловых качеств ее председателя. Хочу выразить благодарность председателям постоянных комиссий районного совета Ворончихиной Л.И., Кагадию А.И., Калюжному Л.А., Пелешко В.А., Тынской А.И. за взаимопонимание, профессионализм и компетентность в работе. В практику работы постоянных комиссий вошло предварительное обсуждение вопросов, выносимых на рассмотрение совета, подготовка содокладов, рассмотрение обращений и заявлений граждан.

Да и депутатский корпус совета подобрался дееспособный. Первый год работы совета показал, что каждый депутат стремится работать с полной отдачей и к выполнению своих депутатских обязанностей относится очень серьезно. Депутаты пользуются авторитетом у своих избирателей, регулярно отчитываются перед ними о проделанной работе. Все это свидетельствует о том, что в совет пришли люди с определенным жизненным опытом, гражданской позицией, неравнодушные к бедам и нуждам своих избирателей, проблемам района, которые в настоящее время во взаимопонимании решаются районным советом, районной государственной администрацией, поселковым и сельскими советами.