головна » статті

Бердянская милиция. Начало

20.02.2020

 «Милиция... в Бердянске была создана в 1918-1920 годах ХХ столетия... 21 января 1920 года считается днем создания Бердянской УГРКМ». («Энциклопедия Бердянска». Том 2, с. 94.). Это утверждение справедливо для «рабоче-крестьянской милиции», однако бердянская «гражданская» милиция берет свое начало гораздо раньше.

Хотя не представляется возможным установить точную дату образования бердянской милиции, но с большой долей вероятности этой датой можно считать март 1917, т.к. по утверждению начальника милиции Л.В. Буша: «...он и его помощники были назначены Городским Общественным Комитетом», который, как известно, был образован 3 марта 1917 года («Известия Бердянского Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов», 13.08.1917 г.).

Прообразом для Бердянска стала народная милиция Петрограда, созданная решением Петроградского Совета от 07.03.1917 г., объединившим студенческую, городскую и рабочую милиции.

Временное правительство 10.03.1917 г. упразднило Департамент полиции, вместо него в составе МВД было учреждено Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности, которое 15.06.1917 г. было переименовано в Главное управление по делам милиции.

Главным принципом декларировалась замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Правовые, организационные основы и деятельность народной милиции определялись в Постановлении правительства «Об учреждении милиции» и во «Временном Положении о милиции» от 17.04.1917 г. Согласно этим документам милиция находилась в ведении городских и земских управ, которые избирали и увольняли начальников органов милиции на местах. 

Милиция была поставлена под контроль губернских комиссаров и правительственных инспекторов, на первых возлагалось руководство милицией  в пределах губернии. Правительственные инспекторы могли принимать жалобы на действия начальников милиции и их помощников, отстранять их от должности, сообщив об этом министру внутренних дел, который принимал окончательное решение. На должности местных руководителей милицией и их помощников могли претендовать лица с образованием не ниже гимназического. Советы также создавали отряды рабочей милиции и другие вооруженные отряды: «Красная гвардия» и т.п.

За период 1917 года – начала 1918 года бердянская милиция неоднократно переживала реорганизации. На заседании городской Думы   9 августа 1917 года Л.В.Буш заявил, что поскольку избран новый состав Думы, то он считает полномочия свои и своих помощников недействительными, кроме того, «...всякие нападки и недовольства милицией со стороны населения побуждают его (Л.В.Буша – прим. авт.) сложить с себя обязанности начальника милиции. После кратких прений вопрос о реорганизации милиции был перенесен на следующее заседание городской Думы». («Известия Берд. Совета Раб. Солд. и Крест. деп.», 13.08.1917).

На заседании Думы 18.08.1917 года гласные «...выражают желание о скорейшей разработке нового положения о милиции, для чего избирается комиссия из 4-х человек. Временно устанавливается жалованье милиционерам в размере, предложенном Управой, а именно: младшим – 125 р.; старшим – 175 р. в месяц; из такого расчета решено выдавать жалованье с 15 июля». («Изв. Берд. Совета Раб., Солд. и Крест. деп.», 20.08.1917 г.).

3 сентября 1917 года на частном совещании гласных Думы рассматривался вопрос о реорганизации милиции. Был заслушан доклад, в котором отмечалась необходимость увеличить оклад служащим милиции. Гласный Полянский предложил вознаграждать милиционеров по представлению начальника милиции, а жалованье увеличить только достойным. Представитель продовольственной управы предложил в комиссию по реорганизации милиции включить председателя прод. управы, т.к. в работе милиции много общих с управой вопросов. Было предложено организовать курсы и лекции и выработать инструкции для милиционеров.

Городская Дума приняла постановление «Положение о милиции» и инструкции, которые составлены совместно с прокурорским надзором. Кандидаты на должности начальника городской милиции и начальников участков вначале утверждались Управой, а затем на заседании Думы. Начальником милиции был утвержден Л.В.Буш, его помощниками В.М.Энгель и М.Корецкий (о них подробнее – ниже).

Был определен штат канцелярии: один письмоводитель и три столоначальника; организован при милиции адресный стол; учреждаются два участка: 1-й участок, в штате которого – начальник, четыре старших милиционера и 30 младших, при участке – канцелярия, состоящая из секретаря, двух писцов и двух рассыльных; 2-й участок, в штате которого – начальник, четыре старших милиционера и 40 младших.

Также принято решение об организации особых постов с телефонами на окраинах: в Матросской Слободке, Дачном и Собачьей балке. Были утверждены оклады жалованья милиционерам: поступившие на службу до 1 мая 1917 года получали по 150 руб. в месяц, поступившие после 1.05 такое жалованье получали лишь после шести месяцев службы; поступившие после 18 августа получали по 100 руб., после 3 месяцев службы – 125 руб., после 6 месяцев – 150 руб. Старшие милиционеры в том же порядке: от 175 руб. до 200 руб. в месяц. Помощники начальника и участковые начальники – 3600 руб. в год. Участковый секретарь – 1800 руб. На жалованье писцам, рассыльным и канцелярские расходы – 3200 руб. (по каждому из участков).

Жалованье заведующего адресным столом – 1800 руб. в год. Жалованье начальника милиции – 5400 руб.; секретаря управления – 2400 руб.;  столоначальников – по 1800 руб. Для найма (по городскому управлению) писцов и  канцелярские расходы – 6900 руб. в год; на разъезды: начальнику милиции – 500 руб.; помощникам – по 250 руб. («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп», 05.09.1917.).

На заседании городской Думы 7 сентября «...оглашается доклад городской Управы об учреждении городской милиции (речь идет о легитимизации уже существующей структуры новым составом Думы – прим. авт.) и утверждении всех документов, принятых на частном совещании гласных Думы, касающихся милиции». Л.В.Буш «...вновь утвержден начальником милиции». («Известия Берд. Совета  Раб. и Солд. деп.», 10.09.1917 г.).

 

 

 

 

Театральный проспект (ныне улица Университетская) во время революционных событий 1917-1918 гг.

 


Газета сообщала, что для канцелярии управления начальника милиции требуется «одна пишущая машинка». («Известия Берд. Совета Раб., Солд. и Крест. деп.», 18.08.1917 г.).

Л.В. Буш поместил в газете статью «Милиция», где, ссылаясь на Положение «О милиции», принятое Временным правительством, разъяснял функции, права и обязанности милиции. По его данным, в милиции служат 75 человек, из которых «...70 – инвалиды или раненые текущей войны». («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.», 21.10.1917 г.).

Отметим, что в состав Временного революционного комитета, созданного бердянскими большевиками и их сторонниками из числа леворадикалов 29.10.1917 г. после Октябрьского вооруженного переворота в Петрограде, не вошел представитель от милиции, т.е. Л.В.Буш. («За власть Советов», Запорожский облиздат, 1957. – с. 33).

В конце 1917 года Л.В.Буш добивался «самых широких полномочий для пресечения преступлений» и получил их на заседании Думы 9 ноября. («Известия Берд. Сов. Раб. и Солд. деп.», 12.11.1917 г.).

Очередная реорганизация этого органа местной власти происходила после «большевизации» Бердянского Совета, когда руководство в исполкоме перешло к представителям леворадикальных сил в декабре 1917 года. В охране внутреннего порядка в городе и борьбе с криминальными проявлениями наступило двоевластие: милиция по-прежнему формально подчинялась городскому самоуправлению, т.е. Думе, но фактически ее функции во многом дублировались вооруженными формированиями Совета – отрядами Красной гвардии. А само руководство Совета добивается полного контроля над милицией. Крайне критически отзываются о действиях гражданской милиции «Известия»: «Военно-революционному штабу Красной гвардии, взявшей на себя охрану города, стало ясно, что охрана города и интересов граждан была довольно в ненадежных руках... Об охране города много говорилось, разрабатывались  проекты, собирались совещания. Еще больше хотели бороться со спекуляцией, но благие порывы остались на бумаге... частые грабежи, убийства, хулиганские выходки темных личностей заставили многих горожан с наступлением сумерек запираться у себя дома. Спекуляция предметами первой необходимости приняла угрожающие размеры».

Далее автор статьи по сути обвиняет руководство милиции в коррупции: «Несколькими облавами удалось обнаружить довольно много товаров... Много из реквизированных товаров (у спекулянтов и зажиточных жителей города – прим. авт.) были обнаружены на вокзале, были предназначены к вывозу». («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.», 17.01.1918 г.).

«На пленарном заседании Совета Рабочих и Солдатских депутатов 20.01.1918 г. рассматривался вопрос о реорганизации милиции». («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.» – 21.01.1918 г.). «Энциклопедия Бердянска» сообщает, что Бердянский Совет 14.01.1918 г. распустил буржуазную милицию. (Том 3, с.125).

Отметим, что скорее всего приведенное выше решение Совета, а также принятый ранее отказ включить Л.Буша в состав Бердянского временного ревкома, внесли раскол в отношениях Совета и руководства милицией, и в  конечном итоге, по-видимому, привели Л.В.Буша в ряды вождей восстания 18.04.1918 г. (о чем речь пойдет ниже).

Обратимся к отдельным фактам, характеризующим криминальную обстановку в городе и деятельность милиции в 1917 г. – нач. 1918 года. Обращают внимание заголовки в одной лишь газете: «Находка краденого», «Нападение», «Ограбление», «Вооруженное ограбление». («Известия Берд. Сов. Раб. и Солд. деп.», 09.11.1917 г.).

«В последнее время (сентябрь 1917 г. – прим. авт.) заметно увеличились случаи краж на вокзале: у одного чиновника, приехавшего для закупки продовольствия для своего уезда, неизвестные похитили 1600 руб.; у некоего путешественника украдено 1800 руб. Милиция принимает меры к пресечению этого явления». («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.», 12.09.1917 г.).

«Из кинотеатра «Модерн» похищена виолончель, принадлежащая музыканту  Карпачевскому. Милиция предприняла все меры к розыску похищенного». («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.», 24.09.1917 г.).

Бердянским  милиционерам приходилось применять оружие. В октябре при обходе города милиционеры на углу улицы Лазаревской и Восточного проспекта заметили двух подозрительных лиц. При их задержании милиция открыла огонь, один из задержанных оказался вором-рецидивистом. Были также задержаны еще несколько подозрительных личностей, которых доставили во второй милицейский участок. («Известия Берд. Совета Раб. и Солд. деп.»,  5.10.1917 г.).

«В.И. Либенштейн, торговопромышленник, пытался  вывести из города 600 пудов подсолнечника. Милиция приняла экстренные меры к задержанию товара, составлен протокол о нарушении постановлений губернских и местных властей о запрещении вывозов за пределы губернии и уезда продовольственных товаров. «Люди томятся в очередях, стоят в «хвостах» (за продуктами и другими товарами – прим. авт.) и, конечно, внимание их расслабляется. Этим пользуются некоторые «элементы». Подходят спокойно и забирают корзины и узелки, а потом исчезают». На мельнице К.Гербера при станции Нельговка украдены «...6 лошадей стоимостью в шесть тысяч руб. Уездная милиция принимает меры к розыску грабителей». «Местные хулиганы не унимаются и продолжают творить безобразия на проспекте, где постоянно затрагивают проходящих девушек. Стоят плотной стеной возле магазинов и затевают драки. Из-за этих  субъектов нельзя ни войти в магазин, ни пройти по проспекту». «Проживающий на Собачьей балке  гражданин Д. повздорил с женой, а затем подрался с ней, причинил ей увечье...».

На окраинных улицах, сообщает газета, с наступлением темноты усилились кражи. «Они происходят чуть ли не ежедневно, на одних и тех же улицах». Эту же тему поднимает гласный Полянский, который «...предлагает, чтобы Дума предприняла меры по освещению улиц, ведущих к вокзалу, т.к. здесь чаще всего случаются грабежи». («Известия Берд. Сов. Раб. и Солд. деп.» – 12.11.1917 г.).

Был ограблен служащий мельницы Гескин в районе вокзала, о чем пострадавший заявил в милицию, которая «...приняла экстренные меры к розыску грабителей».

В ночь на 29 октября во 2-й участок милиции поступило по телефону с вокзала сообщение, о том, что в дачном предместье идет грабеж: на 5-й линии дачного предместья в доме Классена, в квартиру Эйдмана пытались ворваться несколько лиц. На место происшествия спешно было послано несколько милиционеров во главе со старшим милиционером Мазуром, «...но пока явилась милиция, злоумышленники скрылись».

(Продолжение следует).

Сергей  БОРИСОГЛЕБСКИЙ

ОтменитьДобавить комментарий

Реклама